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图强咨询董事长应邀参加中国招标投标协会召开的“对话——招标投标领域制度环境”交流研讨会并在会上做汇报交流

发布时间:2022-07-25

 为贯彻落实“建立全国统一大市场”要求,调研、交流相关招标代理机构对目前招标投标领域制度环境的看法及建议,中国招标投标协会(以下简称“中招协”)于2022719日以线上形式召开了对话——招标投标领域制度环境交流研讨会。中招协石国虎副会长出席会议并讲话。中招协常务副秘书长陈琦、董晓虹,副秘书长刘捷参加会议。国信招标集团股份有限公司常务副总裁李继红、华杰工程咨询有限公司总经济师高会普、北京京城招建设工程咨询有限公司总经理唐晓红、中咨环球(北京)工程咨询有限公司总经理张启龙、瑞和安慧项目管理有限公司董事长宋蕊、中资国际工程咨询集团有限责任公司副总经理黄兵、建经投资咨询有限公司董事长黄志挺、广州宏达工程顾问集团有限公司董事长黄沃、新葡的京集团350vip8888董事长杜正卿、华春建设工程项目管理有限公司董事长王莉等10家企业的领导和专家应邀出席会议,并做了发言交流。中招协会长助理、兼《招标采购管理》编辑部主任芮丽梅主持会议。

与会专家认为中招协作为全国招投标领域的行业协会,组织召开这次研讨会,对于了解掌握各地制度冲突与矛盾、制度扩大与缩小化、有碍市场要素自由有序流动的原因等问题,进一步完善招标投标领域制度环境,按照中央要求助力建设全国统一大市场,很必要很及时,具有重要意义。

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会议目的和成果应用

受中招协任珑会长委托,石国虎副会长首先代表中招协向百忙之中参会的领导、专家致以衷心感谢,并介绍召开本次会议目的。他指出,今年3月,中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》),行业热切关注。为了及时回应行业关切,推动《意见》在招标投标领域更好地贯彻落实,中招协组织召开此次研讨会,希望通过广泛的调研和交流,了解会员单位对建设全国统一大市场的理解和需求,为加快促进行业企业融入建设全国统一大市场打下基础,会议成果将上报国家发展改革委有关司局。

围绕主题广泛交流 建言献策助力全国统一大市场建设

受中招协任珑会长委托,石国虎副会长首先代表中招协向百忙之中参会的领导、专家致以衷心感谢,并介绍召开本次会议目的。他指出,今年3月,中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》),行业热切关注。为了及时回应行业关切,推动《意见》在招标投标领域更好地贯彻落实,中招协组织召开此次研讨会,希望通过广泛的调研和交流,了解会员单位对建设全国统一大市场的理解和需求,为加快促进行业企业融入建设全国统一大市场打下基础,会议成果将上报国家发展改革委有关司局。

围绕主题广泛交流 建言献策助力全国统一大市场建设

会上,与会的企业代表结合《意见》和企业招标采购实践,围绕“招标投标领域制度环境”主题进行了研讨,分析了当前招标投标领域制度的现状和挑战,并就招标投标制度如何适应建立全国统一大市场的需求提出意见和建议。与会企业代表认为,从破的角度,要严格执行招标投标法规制度,加快清理废除妨碍统一市场、公平竞争以及缺少上位法支持的各类规定和做法,打破地方保护和市场分割,防止政策执行时扩大化、缩小化和走样变形;从立的角度,要进一步完善招标投标法律制度,加快建立全国统一的招标投标制度规则、标准体系、监管体系和信用评价体系,借助数字化等技术手段推动市场要素资源自由有序流动、公平竞争,助力行业高效规范、高质量发展。

与会专家结合工作实际,各抒己见,提出了具体意见和建议:

其一。关于招投标领域各地制度环境面临的问题。

(一)坚持中央“两个毫不动摇”、国企民企一视同仁有差距。例如,前几年,一些省市发文,统一选择一家国有招标代理机构承担省市重大国有投资项目招标代理服务,一些地方虽然文件作废了,但后遗症依然没完全消除。一是歧视民营招标代理服务机构,统一指定一家国企代理服务机构,民营招标代理服务机构客观上丧失公平参与服务的机会;二是即使国有招标代理服务机构,一个省市也不仅仅一家,客观上造成了垄断;三是业主无法根据服务、质量、从业人员素质、业绩等自主选择代理机构,剥夺了招标投标法赋予的招标人自主选择招标代理服务机构职权,这与招标投标法及其招标投标条例等上位法相关条款和立法精神明显不符。一些政府部门、国企平台,在勘察设计、工程咨询甚至施工等领域,也或多或少存在不敢不愿招采民营企业的情况,挂国企的“壳”的现象还是不少。

(二)招标代理机构及勘察设计监理造价等服务机构,以及其它投标人市场准入玻璃门现象依然存在。一些地方,依然要求在当地备案,在当地购买了社保的一定数量的从业人员,在当地设立分公司等。在省市备了案,还要在地市州、区县备案,为外地开发本省市、本区县市场设置障碍,条件苛刻,不利于全国统一大市场的建设。

(三)省市制定自己的招标文件范本尤其电子招标文件范本,文本的专业性和使用都不够规范,乱象不少。一是强制要求水利、农业、环境等各不同领域施工、勘察设计参照房建、市政项目招标文件范本,标点符号都不能改,哪有放之四海而皆准的范本?二是全流程电子招投标文件范本,在细节研判、认定、处理等方面还不够成熟,一些技术要求不够专业、与现实脱节。如,在交了投标保证金后,因系统或U盘故障打不开投标文件,怎么判定主观恶意或客观原因等,专家、监督部门不好掌握。部分电子招投标文件范本,未广泛试用,就匆匆在面上推行,具体招投标项目出现争议时,处理缺乏权威判定和依据,难免影响投标人权益。三是跨省市投标,对各省市招标文件范本细节的理解、有些具体要求把控很难掌握。

(四)一些省市国企咨询机构以“与地市州、区县政府签订战略合作协议、与区县政府国企平台公司组建合资合作公司”等名义,签订具有排除其它机构性质的协议,当地市场90%以上甚至100%市场份额由指定的一家国企经营,其它机构无法参与当地服务。一是用公权力垄断咨询服务市场,不利于其它同类机构参与服务,与中央建立全国统一大市场、优化营商环境、放管服改革有关要求相悖。二是垄断必然导致价格高、质量差、效率低、服务跟不上,区县政府部门及采购人没有其它选择余地,还得听从安排、服从大局,怨声载道。也有头脑清醒的,明白这种做法不符合中央有关精神和国家有关规定,最终没有采取这种做法。说明,建立全国统一大市场、优化营商环境、“放管服”改革,还有很长的路要走,还需要久久为功,还需要“出狠招、见实招”积极推进。我们坚信一切事在人为,中央部署的建设全国统一大市场的目标终究会真正实现。

(五)一刀切强制低价中标,尤其勘察设计监理造价咨询等服务类低价中标,影响质量和后续实施。

(六)对代理机构和投标人尤其外地代理机构和投标人,一定程度上存在随意处罚、扣分等情况,自由载量权过大,救助程序需要完善。

(七)诚信应用不够规范,存在扩大、“滥用”、边界不清等现象。什么违规违法处罚、行政处罚、内部处理该上诚信系统,什么属于轻微、需要教育提示,边界不清,为了在诚信体系中有足够的数量,一些地方存在尽量多上多推送的现象。

(八)对于一些新的探索,制度建设跟不上现实需要。如,有的地方取消公共资源交易服务费,由财政统一承担人员、办公、场地、设施设备购置维护等费用;还有的地方取消投标保证金、履约保证金,也没有出现不良情况。制度建设方面,需要允许探索,需要对新情况加强调研、指导。此外,地方法规规范,立法、执法权属于地方,对于一些明显与招标投标法等上位法和国家制度明显冲突的招投标地方法规规范条例,上级如何纠偏纠错,无论程序启动、实质推动、工作周期,在现实操作中都还缺乏可行办法。

其二。关于贯彻落实“建设全国统一大市场”、做好招标投标领域制度环境建设的初步建议意见。

一是对于不符合招标投标法及其招标投标条例等招标投标上位法要求,有明显冲突,不利于建设全国统一大市场的地方法规规范条例,不能局限于地方自我清理,包括如何及时权威纠偏,需要行业协会牵头会同立法机构、人大代表、相关专家加强调研、指导,提出建议意见,或通过法定程序纠正,加快统一大市场制度建设。

二是信用建设更加规范有序。加强纠正各行业各部门市场主体信用建设设置条件不规范、无监督或纠正监督不到位,客观上提高市场主体门槛、增加市场主体负担等现象。加快建设信用成果运用与救助体系。

三是从认识上、从制度上、从法规建设上,真正按照“建设全国统一大市场”,真正坚持“两个毫不动摇”,真正做到“放管服”改革要求,打造市场化、法制化、国际化营商环境,完善各类市场主体公平竞争的法治环境,做到国企、民企一视同仁,减少民企参与市场竞争伦理风险,减少民企参与市场竞争的制度性障碍。对于一些属于市场经营领域,减少行政干预,纠正、禁止一些地方非法指定或以“与地方政府战略合作、合资合作”等名义变相确定一家企业搞市场垄断的做法。

四是不鼓励、不提倡一刀切低价中标,回归招标投标本源。

五是加强行业自律管理。一些招标文件范本需要更加专业,更加与现实情况相符合。尤其全流程电子招标文件范本,要深化研究,广泛试用,及时纠错。坚决治理招标代理服务费恶意低价、“零成本、零报价、倒贴报价”等乱象。

中招协高屋建瓴总结引领

石国虎副会长 指出,两年多来,国家围绕建立全国统一大市场出台了一系列重要文件,持续优化营商环境,推动市场公平竞争、要素有序流动,不断提高市场配置要素资源的质量和效率。新形势下,行业企业要用发展的眼光研究招标投标的制度环境和政策变化,将招标投标制度进一步理解为市场规则;要用前瞻性的眼光思考企业未来的发展方向,借政策东风乘势而上;要通过企业凝聚力打造自身核心竞争力,积极谋划低价值程序性服务被全流程电子化招投标取代后的应对之策。建立全国统一大市场是一项长期的系统性工作,中招协将积极发挥桥梁纽带作用,努力引导各类招标投标主体更快、更好地融入全国统一大市场。

图强咨询做了汇报交流 坚定信心更快、更好地融入、拥抱全国统一大市场

图强咨询在会上做了汇报交流。表示将积极发挥智库作用,为行业发展建言献策,共同为做好招标投标领域制度建设贡献智库力量,真正用发展的眼光研究、适应、拥抱招标投标的制度环境和政策变化,用前瞻性的眼光思考企业未来的发展方向,用先进的企业文化和党建提升企业凝聚力,对“建设全国统一大市场”、优化营商环境、“放管服”改革充满信心,努力更快、更好地融入全国统一大市场、走向全国统一大市场。

 


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